您当前的位置: 首页 > 国际

降企业成本政府可出让资产清偿拖欠工程款

2018-08-03 16:26:36

降企业成本 政府可出让资产清偿拖欠工程款

1~2年取得初步成效,3年实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力明显增强。昨日(8月22日),国务院为降低实体经济企业成本明确了时间表。

当日,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《方案》),要求从六个方面实现实体经济降成本的目标,包括:税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本和物流成本等。具体来看,国务院提出了扩大小微企业免征范围、发展中小金融机构、降低企业社保缴费比例、降低企业用地成本以及合理确定公路运输收费标准等42项措施。

值得注意的是,上述42项措施都落实到了具体的部委,规定了牵头单位和参加单位。此外,除了此前已经多次强调的措施外,《方案》还提出,地方政府通过出让资产等方式获得的增量资金,应优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。

对此,北京理工大学经济学教授胡星斗在接受《每日经济》采访时称,我国现在迫切需要对实体经济企业减负、降成本。将具体措施落实到部委,明确,更具有操作性,这一点值得肯定。

中国企业联合会研究部主任郝玉峰则指出,地方政府拖欠企业工程款,对企业正常经营造成很大压力。政府出让部分闲置资产,将所获资金用于偿还政府债务,既减轻了企业压力,又盘活了政府资产。但要切实减少这种现象,关键是要避免地方政府盲目上项目。

42项措施条条落实到部门

近年来,随着经济进入新常态,企业盈利逐渐承压。为激活经济,高层多次提及降低企业成本的问题。实际上,从去年初以来,有关降低实体经济企业成本的话题就从未离开人们的视线。

2015年12月21日,中央经济工作会议闭幕,降低企业负担被列为2016年经济工作五大重点任务之一,提出要开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”。而在一周前,2015年12月14日,中央政治局会议明确提出,要降低制度性交易成本、企业税费负担。

昨日发布的《方案》,更是提出了六个方面的降成本目标。

具体来看,《方案》要求,要使实体经济企业税费负担合理降低,全面推开营改增试点,年减税额5000亿元以上;融资成本有效降低;制度性交易成本明显降低;人工成本上涨得到合理控制,企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低;能源成本进一步降低;物流成本较大幅度降低。

值得注意的是,围绕上述目标,国务院还进一步提出了42项具体的降成本措施,并对每一项措施进行细化。《每日经济》梳理发现,虽然从2014年下半年开始,有关为实体经济企业降成本的议题已多次“走进”国务院常务会议,但一次打出42招“组合拳”尚属首次。

对此,胡星斗表示,《方案》中提出的很多改革措施实际上一直在做,但此次将每条改革措施都落实到了具体的部委,有了具体的问责对象,工作更细,更具有可操作性,这个做法是值得肯定的。

企业物流费用率将降1个点

去年10月,工信部中国中小企业发展促进中心发布的《2015年全国企业负担调查评价报告》显示,79%的企业反映人工成本快速攀升,比上年提高10个百分点。

针对上述问题,在昨日印发的《方案》中,国务院对症开出了“药方”:降低企业社保缴费比例,采取综合措施补充资金缺口;完善住房公积金制度,规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例;完善最低工资调整机制,健全劳动力市场体系。

具体来看,《方案》指出,综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实社会保障基金,以及支持各地通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金,为降低企业社保缴费比例创造条件。

同时,国务院强调,要推进户籍制度改革,实现居住证制度全覆盖,将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力自由流动成本,加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。

此外,为较大幅度降低企业物流成本,实现社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右,工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右的目标,《方案》要求从3个方向发力:改善物流业发展环境,大力发展运输新业态;合理确定公路运输收费标准,规范公路收费管理和监督执法;规范机场铁路港口收费项目,清理不合理服务收费。

具体来看,在收费公路改革方面,国务院强调,尽快修订《收费公路管理条例》,科学合理确定公路收费标准,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

多位业内专家告诉《每日经济》,收费公路政策调整,将在一定程度上有利于货车通行费用的降低。胡星斗指出,中国的物流成本可能比有些发达国家高2~3倍,促进实体经济企业发展必须要改变这种现状,未来降低物流成本的空间还很大。

政府可出让资产偿还工程款

近年来,地方政府拖欠企业工程款的现象时有发生

降企业成本政府可出让资产清偿拖欠工程款

。以山东为例,今年6月,山东省政府在吹风会上透露,山东利用置换债券加快拖欠工程款清偿进度,截至今年4月底,各地已累计偿还拖欠工程款416亿元(不含青岛市),但仍然还有576亿元工程款未偿还,未偿还工程款比例达到58.1%。

拖欠企业工程款,不仅严重影响企业正常资金周转,而且还会造成拖欠农民工工资、上游材料企业经营困难等连锁反应。有业内专家表示,政府拖欠工程款的主要原因是政府投资款拨付不到位,同时建设单位资金又不足以垫付工程款。此外,地方政府举债上项目、搞“形象工程”,工程未按期办理竣工结算、建设项目超规模、超预算也是政府拖欠工程款的重要原因。

郝玉峰指出,“当前,地方政府债务负担较重,拖欠企业工程款实际上是转嫁了风险。对一些企业来说,可能出现生存危机。”

值得注意的是,在昨日印发的《方案》中,国务院明确提出,支持重点企业资金周转,多方筹资清偿拖欠工程款。

具体来看,《方案》提出,鼓励地方政府加强协调,支持重点企业筹集周转资金,防范企业资金链断裂风险传导。地方政府统筹置换债券资金在内的预算资金,按照相关规定妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款。地方政府通过出让资产等方式获得的增量资金,优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。

注意到,今年3月,黑龙江省联合产权交易所发布信息称,黑龙江2016年首批64处政府非办公类资产将挂牌转让。这批资产包括闲置资产、出租出借资产、各类培训中心、疗养用房、招待所和宾馆等经营性资产、海南埠外资产以及土地资产等。

此外,今年山东省偿还企业工程款则主要是采用政府置换债券方式。今年上半年,山东省已分四批共发行置换债券1909亿元,相关资金已全部下达市县,为各地清偿政府拖欠工程款提供了资金保证。

郝玉峰向《每日经济》表示,对于债务负担重,资金困难的地方政府来说,出让部分资产用于清偿工程款不失为一个解决问题的办法。不过,减少政府拖欠工程款现象,最重要的措施还是要避免地方政府盲目上项目、搞“形象工程”,对于必要项目,可以更多地引入民间资本。

推荐阅读
图文聚焦